讓貧困縣水利建設(shè)追上全省步伐

      現(xiàn)狀

　　全省仍有82萬建檔立卡貧困人口處于農(nóng)村自來水的“盲區(qū)”；貧困地區(qū)的水土流失“點多面廣程度深”；骨干水利工程普遍匱乏，抗擊水旱災(zāi)害能力不強

      目標

　　貧困人口全部喝上“放心水”；各貧困縣新增蓄水能力183萬立方米；改善、恢復(fù)和擴大灌溉面積155萬畝；發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積76萬畝；在貧困地區(qū)竣工23處水利工程

      舉措

　　聚焦農(nóng)村飲水安全鞏固提升、產(chǎn)水配套、重大水利工程建設(shè)等項目；把防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)、水土流失綜合治理、促進貧困地區(qū)就業(yè)等放在突出位置

      新目標

　　“這是今后三年四川水利脫貧攻堅的行動指南。所以，每一個項目、每一個規(guī)劃，都要以基層需求做依據(jù)。”省水利廳規(guī)劃計劃處副處長田龍俊拿著一份文件說道。

　　田龍俊口中的“行動指南”，是近日省水利廳印發(fā)的《四川省水利脫貧攻堅行動三年（2018-2020年）實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》是他和同事們奔波近兩個月，分赴全省88個貧困縣摸底調(diào)查后的成果。

 　奔波背后，只為一個目標——2020年底前，確保各貧困縣的水利基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)接近或達到全省平均水平。

      □記者 王成棟

      把脈開“藥方”：

      關(guān)注農(nóng)村飲水安全、產(chǎn)水配套、重大水利工程建設(shè)等領(lǐng)域

　　“過去三年多，通過資金、項目傾斜和對口幫扶等手段，各貧困縣水利基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)薄弱的現(xiàn)狀大為改觀，但距離脫貧標準，仍有較大差距。”省水利廳相關(guān)負責(zé)人坦言，此前摸底的結(jié)果并不理想。

　　一連串數(shù)據(jù)，也加以證實：截至目前，全省仍有82萬建檔立卡貧困人口處于農(nóng)村自來水的“盲區(qū)”；貧困地區(qū)的水土流失“點多面廣程度深”；骨干水利工程普遍匱乏，抗擊水旱災(zāi)害能力不強……“時間緊，任務(wù)重，不是說說而已。”省水利廳脫貧辦主任陳鵬表示。

　　也正因如此，在《方案》起草之初，省水利廳就明確一項原則：不降低要求，但也絕不拔高，更不搞形象工程。

　　“這里面有很多關(guān)鍵指標可以量化。”省水利廳總工程師梁軍介紹，根據(jù)《方案》，剩下兩年多時間，我省需要完成以下目標：貧困人口全部喝上“放心水”；各貧困縣新增蓄水能力183萬立方米；改善、恢復(fù)和擴大灌溉面積155萬畝；發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積76萬畝。同時，在貧困地區(qū)竣工23處水庫工程，其中，大中型21處，小型水庫2座。

　　這些既是藍圖，也是行動路徑。所以，《方案》提出，今后26個月，四川將把重點放在農(nóng)村飲水安全鞏固提升、產(chǎn)水配套、重大水利工程建設(shè)等領(lǐng)域。

　　“可以說，我們給貧困地區(qū)把了脈、開了藥方。”省水利廳相關(guān)負責(zé)人說。

      添三味“新藥”：

      防災(zāi)減災(zāi)、水土流失治理和水利行業(yè)吸納就業(yè)，成新重點

　　記者注意到，除農(nóng)村安全飲水鞏固提升和產(chǎn)水配套等傳統(tǒng)項目外，“藥方”中還有三味“新藥”：防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)、水土流失綜合治理、促進貧困地區(qū)就業(yè)。

　　首當其沖的，是防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

　　省水利廳相關(guān)負責(zé)人解釋，原因有三：今年我省遭遇了新中國成立以來第二大洪水過程，部分地區(qū)水利工程受損嚴重；貧困地區(qū)水利工程多修建于上世紀五六十年代，加之技術(shù)力量短缺，運行管護狀況難稱良好；歷年資料顯示，貧困地區(qū)水旱災(zāi)害發(fā)生概率較大，因災(zāi)致貧時有發(fā)生。

　　依據(jù)《方案》，我省將在各貧困地區(qū)投入專項資金42.28億元，用于主要支流、山洪災(zāi)害隱患點、病險水庫治理。在2020年底前，貧困地區(qū)將完成整治河道513公里和1404座小型病險水庫加固，這也是今后全省水利脫貧攻堅投資力度最大的一項，占總預(yù)計投資額的三分之一以上。

　　同時，水土流失綜合治理，也被擺在了突出位置。

　　“貧困地區(qū)跟水土流失地區(qū)重合度很高。”省水土保持局副局長劉剛解釋，我省88個貧困縣多屬水土流失偏重區(qū)域，而多年的扶貧經(jīng)歷表明，在這些地區(qū)，離開生態(tài)治理談增收，難以持續(xù)。劉剛表示，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)主要增收手段是傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)和旅游業(yè)，良好的生態(tài)則是培育發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，“土壤沒有肥力，種植效益就不高；光禿禿的山，也吸引不了多少游客。”

　　預(yù)計在三年行動中，四川將拿出6.4億元專項資金，重點改造貧困地區(qū)的坡耕地、治理石漠化等。“錢雖不多，但絕對是‘好鋼用在刀刃上’。”劉剛說。

　　水利行業(yè)吸納貧困人口就業(yè)，同樣著墨較多。

　　根據(jù)《方案》，今后我省將在貧困地區(qū)組建以貧困勞動力為主的水利行業(yè)勞務(wù)合作社，主要參與小型水利工程建設(shè)、公益性水利工程管護。“合作社怎么建，我們還在研究方案。”省水利廳相關(guān)負責(zé)人表示，目前可以肯定的是，在收入分配上，將會向貧困人口傾斜。

      如何實現(xiàn)“藥到病除”：

      聚焦投入、精準、考核三個“超常”，把措施落到實處

　　藥方有了，藥也抓了，如何實現(xiàn)“藥到病除”？

　　“只有‘藥到’才能‘病除’。”省水利廳扶貧辦相關(guān)負責(zé)人認為，縱觀《方案》，“超常”這條主線，貫穿其中。

　　首先是超常的投入。初步測算，如要實現(xiàn)《方案》中的目標，2020年底前，省水利廳共計需要落實中央和省級水利發(fā)展資金項目120.69億元。此外，我省還將向貧困縣、貧困人口聚集區(qū)傾斜專項資金不少于39.48億元。

　　“這樣的投入強度和水利扶貧投入規(guī)模，堪稱前所未有。”前述負責(zé)人介紹，今后三年，省內(nèi)各貧困縣水利投入力度超出全省平均水平，將是常態(tài)。

　　其次，超常的精準。“到村、到戶。”前述負責(zé)人透露，就在《方案》制定之前，省水利廳已經(jīng)派出若干個工作組，前往各貧困縣進行水利項目需求調(diào)查，逐村、逐鄉(xiāng)和逐縣建立水利項目和投資需求臺賬。

　　“這個機制是我們?nèi)ツ杲⒌模窈筮€會繼續(xù)執(zhí)行。”前述負責(zé)人說，與此前不同，如今的需求臺賬，已經(jīng)細化到以村為單位，“以前大多只到縣一級。”

　　今后我省水利扶貧項目安排將會與各地“摘帽”時間、任務(wù)相銜接。今后三年，我省將實施水利扶貧項目滾動管理動態(tài)調(diào)整機制，“會根據(jù)貧困地區(qū)的實際，動態(tài)和差異化安排投資。”

　　再者，是超常考核。11月2日，在綿陽舉行的全國農(nóng)田水利建設(shè)管理座談會上，省水利廳相關(guān)負責(zé)人再次向前來參會的各貧困縣政府分管負責(zé)人重申：壓實水利扶貧縣級主體責(zé)任，特別是要在全省范圍實行農(nóng)村飲水安全保障地方行政首長負責(zé)制。

　　更早之前，省水利廳宣布，我省水利脫貧攻堅督促指導(dǎo)工作機制正式啟動，今后省水利主管部門將組建綜合督導(dǎo)組，通過暗訪等形式，對各貧困縣的工作進展進行考核監(jiān)督。

　　“考核和獎懲都不是目的。目的是督促各級各地‘一錘接著一錘敲’，把這些措施落到實處。”省水利廳相關(guān)負責(zé)人表示。