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        四川啟動水利脫貧攻堅三年行動

        四川日報    2018年11月06日

         讓貧困縣水利建設(shè)追上全省步伐

              現(xiàn)狀

          全省仍有82萬建檔立卡貧困人口處于農(nóng)村自來水的“盲區(qū)”;貧困地區(qū)的水土流失“點多面廣程度深”;骨干水利工程普遍匱乏,抗擊水旱災(zāi)害能力不強

              目標

          貧困人口全部喝上“放心水”;各貧困縣新增蓄水能力183萬立方米;改善、恢復(fù)和擴大灌溉面積155萬畝;發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積76萬畝;在貧困地區(qū)竣工23處水利工程

              舉措

          聚焦農(nóng)村飲水安全鞏固提升、產(chǎn)水配套、重大水利工程建設(shè)等項目;把防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)、水土流失綜合治理、促進貧困地區(qū)就業(yè)等放在突出位置

              新目標

          “這是今后三年四川水利脫貧攻堅的行動指南。所以,每一個項目、每一個規(guī)劃,都要以基層需求做依據(jù)。”省水利廳規(guī)劃計劃處副處長田龍俊拿著一份文件說道。

          田龍俊口中的“行動指南”,是近日省水利廳印發(fā)的《四川省水利脫貧攻堅行動三年(2018-2020年)實施方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》是他和同事們奔波近兩個月,分赴全省88個貧困縣摸底調(diào)查后的成果。

          奔波背后,只為一個目標——2020年底前,確保各貧困縣的水利基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)接近或達到全省平均水平。

              □記者 王成棟

              把脈開“藥方”:

              關(guān)注農(nóng)村飲水安全、產(chǎn)水配套、重大水利工程建設(shè)等領(lǐng)域

          “過去三年多,通過資金、項目傾斜和對口幫扶等手段,各貧困縣水利基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)薄弱的現(xiàn)狀大為改觀,但距離脫貧標準,仍有較大差距。”省水利廳相關(guān)負責(zé)人坦言,此前摸底的結(jié)果并不理想。

          一連串數(shù)據(jù),也加以證實:截至目前,全省仍有82萬建檔立卡貧困人口處于農(nóng)村自來水的“盲區(qū)”;貧困地區(qū)的水土流失“點多面廣程度深”;骨干水利工程普遍匱乏,抗擊水旱災(zāi)害能力不強……“時間緊,任務(wù)重,不是說說而已。”省水利廳脫貧辦主任陳鵬表示。

          也正因如此,在《方案》起草之初,省水利廳就明確一項原則:不降低要求,但也絕不拔高,更不搞形象工程。

          “這里面有很多關(guān)鍵指標可以量化。”省水利廳總工程師梁軍介紹,根據(jù)《方案》,剩下兩年多時間,我省需要完成以下目標:貧困人口全部喝上“放心水”;各貧困縣新增蓄水能力183萬立方米;改善、恢復(fù)和擴大灌溉面積155萬畝;發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積76萬畝。同時,在貧困地區(qū)竣工23處水庫工程,其中,大中型21處,小型水庫2座。

          這些既是藍圖,也是行動路徑。所以,《方案》提出,今后26個月,四川將把重點放在農(nóng)村飲水安全鞏固提升、產(chǎn)水配套、重大水利工程建設(shè)等領(lǐng)域。

          “可以說,我們給貧困地區(qū)把了脈、開了藥方。”省水利廳相關(guān)負責(zé)人說。

              添三味“新藥”:

              防災(zāi)減災(zāi)、水土流失治理和水利行業(yè)吸納就業(yè),成新重點

          記者注意到,除農(nóng)村安全飲水鞏固提升和產(chǎn)水配套等傳統(tǒng)項目外,“藥方”中還有三味“新藥”:防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)、水土流失綜合治理、促進貧困地區(qū)就業(yè)。

          首當其沖的,是防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

          省水利廳相關(guān)負責(zé)人解釋,原因有三:今年我省遭遇了新中國成立以來第二大洪水過程,部分地區(qū)水利工程受損嚴重;貧困地區(qū)水利工程多修建于上世紀五六十年代,加之技術(shù)力量短缺,運行管護狀況難稱良好;歷年資料顯示,貧困地區(qū)水旱災(zāi)害發(fā)生概率較大,因災(zāi)致貧時有發(fā)生。

          依據(jù)《方案》,我省將在各貧困地區(qū)投入專項資金42.28億元,用于主要支流、山洪災(zāi)害隱患點、病險水庫治理。在2020年底前,貧困地區(qū)將完成整治河道513公里和1404座小型病險水庫加固,這也是今后全省水利脫貧攻堅投資力度最大的一項,占總預(yù)計投資額的三分之一以上。

          同時,水土流失綜合治理,也被擺在了突出位置。

          “貧困地區(qū)跟水土流失地區(qū)重合度很高。”省水土保持局副局長劉剛解釋,我省88個貧困縣多屬水土流失偏重區(qū)域,而多年的扶貧經(jīng)歷表明,在這些地區(qū),離開生態(tài)治理談增收,難以持續(xù)。劉剛表示,調(diào)查發(fā)現(xiàn),貧困地區(qū)主要增收手段是傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)和旅游業(yè),良好的生態(tài)則是培育發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ),“土壤沒有肥力,種植效益就不高;光禿禿的山,也吸引不了多少游客。”

          預(yù)計在三年行動中,四川將拿出6.4億元專項資金,重點改造貧困地區(qū)的坡耕地、治理石漠化等。“錢雖不多,但絕對是‘好鋼用在刀刃上’。”劉剛說。

          水利行業(yè)吸納貧困人口就業(yè),同樣著墨較多。

          根據(jù)《方案》,今后我省將在貧困地區(qū)組建以貧困勞動力為主的水利行業(yè)勞務(wù)合作社,主要參與小型水利工程建設(shè)、公益性水利工程管護。“合作社怎么建,我們還在研究方案。”省水利廳相關(guān)負責(zé)人表示,目前可以肯定的是,在收入分配上,將會向貧困人口傾斜。

              如何實現(xiàn)“藥到病除”:

              聚焦投入、精準、考核三個“超常”,把措施落到實處

          藥方有了,藥也抓了,如何實現(xiàn)“藥到病除”?

          “只有‘藥到’才能‘病除’。”省水利廳扶貧辦相關(guān)負責(zé)人認為,縱觀《方案》,“超常”這條主線,貫穿其中。

          首先是超常的投入。初步測算,如要實現(xiàn)《方案》中的目標,2020年底前,省水利廳共計需要落實中央和省級水利發(fā)展資金項目120.69億元。此外,我省還將向貧困縣、貧困人口聚集區(qū)傾斜專項資金不少于39.48億元。

          “這樣的投入強度和水利扶貧投入規(guī)模,堪稱前所未有。”前述負責(zé)人介紹,今后三年,省內(nèi)各貧困縣水利投入力度超出全省平均水平,將是常態(tài)。

          其次,超常的精準。“到村、到戶。”前述負責(zé)人透露,就在《方案》制定之前,省水利廳已經(jīng)派出若干個工作組,前往各貧困縣進行水利項目需求調(diào)查,逐村、逐鄉(xiāng)和逐縣建立水利項目和投資需求臺賬。

          “這個機制是我們?nèi)ツ杲⒌模窈筮€會繼續(xù)執(zhí)行。”前述負責(zé)人說,與此前不同,如今的需求臺賬,已經(jīng)細化到以村為單位,“以前大多只到縣一級。”

          今后我省水利扶貧項目安排將會與各地“摘帽”時間、任務(wù)相銜接。今后三年,我省將實施水利扶貧項目滾動管理動態(tài)調(diào)整機制,“會根據(jù)貧困地區(qū)的實際,動態(tài)和差異化安排投資。”

          再者,是超常考核。11月2日,在綿陽舉行的全國農(nóng)田水利建設(shè)管理座談會上,省水利廳相關(guān)負責(zé)人再次向前來參會的各貧困縣政府分管負責(zé)人重申:壓實水利扶貧縣級主體責(zé)任,特別是要在全省范圍實行農(nóng)村飲水安全保障地方行政首長負責(zé)制。

          更早之前,省水利廳宣布,我省水利脫貧攻堅督促指導(dǎo)工作機制正式啟動,今后省水利主管部門將組建綜合督導(dǎo)組,通過暗訪等形式,對各貧困縣的工作進展進行考核監(jiān)督。

          “考核和獎懲都不是目的。目的是督促各級各地‘一錘接著一錘敲’,把這些措施落到實處。”省水利廳相關(guān)負責(zé)人表示。






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