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        擺脫貧困“蜀”寫偉業(yè)(三)

        四川日報    2021年04月14日

        不勝不休 攻克深度貧困堡壘

        □王之 (圖片由省扶貧開發(fā)局提供)

          2020年11月17日,四川省政府發(fā)布《關(guān)于批準(zhǔn)普格縣等7個縣退出貧困縣的通知》:涼山州7個貧困縣已達(dá)到貧困縣退出有關(guān)指標(biāo),符合貧困縣退出條件,同意退出貧困縣。

          8年鏖戰(zhàn),終獲全勝。涼山7縣是四川最后一批摘帽的貧困縣,也是四川深度貧困地區(qū)最難攻克的堡壘。川西北高原地區(qū)和大小涼山彝區(qū),是全國“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)。這里貧困人口較為集中,自然條件極端惡劣,脫貧攻堅任務(wù)最重,是短板中的短板,硬仗中的硬仗。

          打贏這場硬仗,四川沒有退路可言。


        自然環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展虛弱

        控輟保學(xué)、禁毒防艾等特殊問題相互交織

          雅礱江畔,壁立千仞,江風(fēng)呼嘯。德格縣中扎科鄉(xiāng)毗鄰雅礱江,距縣城300多公里,平均海拔3620米。中扎科鄉(xiāng)黨委書記郎加澤仁介紹,全鄉(xiāng)13個行政村,全部“掛”在雅礱江峽谷兩岸,文盲率曾高達(dá)70%。在整個雅礱江上游,像中扎科鄉(xiāng)這樣的深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),還有24個,分布在德格、石渠、甘孜、色達(dá)4縣交界地域。

          這是川西北高原地區(qū)深度貧困的縮影。川西北高原地區(qū)主要包括甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州以及涼山彝族自治州木里藏族自治縣,都是“一步跨千年”,深度貧困與自然條件、民族宗教、社會治理等因素交織,是典型的“貧中之貧、困中之困、艱中之艱”。截至2013年底,川西北高原地區(qū)有貧困縣32個、貧困村2063個、貧困人口36萬,貧困發(fā)生率20.1%。

          涼山州是影響全省乃至全國奪取脫貧攻堅全面勝利的控制性因素。川西北高原地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)在涼山同樣存在,此外,涼山州脫貧攻堅之難,還體現(xiàn)在交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展虛弱,更在于群眾的思想觀念。

          “幾年前,在大涼山深處,不少貧困老鄉(xiāng)當(dāng)時住的都是土坯房,人畜混居。原始的生活狀態(tài),決定了涼山的貧困是最原始的貧困。”涼山州主要負(fù)責(zé)人介紹,涼山彝族群眾對住上好房子的愿望十分強(qiáng)烈,但受海拔影響,高寒地區(qū)11月后就基本不能施工。

          “貧困群眾缺乏家園意識,缺乏商品意識,也缺乏改變環(huán)境的動力。在貧困當(dāng)中,一代人、一代人就是這么煎熬過來的。”上述負(fù)責(zé)人表示,長期看,涼山還面臨控輟保學(xué)、禁毒防艾、自發(fā)搬遷、厚葬薄養(yǎng)、高額彩禮等特殊社會問題;短期看,2020年以來,涼山州還面臨新冠肺炎疫情防控、山火頻發(fā)、雨雪冰凍天氣交織等帶來的影響。

        戰(zhàn)

        治沉疴需用猛藥,從資金、政策到人才

        四川端出“硬核”措施破除深貧堅冰

          雖然“三區(qū)三州”的提法最早出現(xiàn)在2018年,但四川攻克深度貧困堡壘的行動,早已有之。

          省委十屆六次全會、省委涉藏工作會議、四川省脫貧攻堅大會先后對川西北高原地區(qū)、彝區(qū)的脫貧攻堅工作作出部署要求;隨著川西北高原地區(qū)“六項民生工程計劃”、彝區(qū)“十項扶貧工程”、“9+3”免費(fèi)教育計劃、“一村一幼”等惠民政策落地,四川深度貧困地區(qū)舊貌換新顏。

          更大的改變發(fā)生在2017年。國家吹響向深度貧困地區(qū)發(fā)起總攻的號角,四川聞令而動——

          構(gòu)建最強(qiáng)政策體系。當(dāng)年8月,省委省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)深度貧困縣脫貧攻堅的意見》,要求新增脫貧攻堅資金、項目、舉措向深度貧困縣集中;四川還制定了加強(qiáng)幫扶力量、飛地園區(qū)建設(shè)、人才振興工程以及加強(qiáng)涼山州禁毒防艾4個支撐《意見》,深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧“作戰(zhàn)”體系形成。

          印發(fā)專項實(shí)施方案。2018年,四川首次面向45個深度貧困縣編制脫貧攻堅專項計劃年度實(shí)施方案,把攻堅“總藍(lán)圖”轉(zhuǎn)化為年度“施工圖”。主導(dǎo)此次方案編寫的省扶貧開發(fā)局社扶處原相關(guān)負(fù)責(zé)人記得一個細(xì)節(jié),此前印發(fā)的全省22個扶貧專項方案共175頁,而此次針對深度貧困地區(qū)45個縣的專項方案就有171頁。“說明省里的重視程度之高。”

          強(qiáng)力部署涼山攻堅。2018年6月20日,省綜合幫扶涼山州打贏脫貧攻堅戰(zhàn)動員大會在涼山州西昌市召開。“三個前所未有”凸顯會議重要意義:省委、省政府關(guān)于一個市(州)的工作會,不僅在市(州)召開,而且以電視電話會議和州電視臺直播的方式傳達(dá)到鄉(xiāng)、村,這種形式和規(guī)模前所未有;會上出臺相關(guān)意見,提出的12個方面34條措施,政策支持力度前所未有;從全省各地抽派的5700多名幫扶干部將分赴涼山州11個深度貧困縣進(jìn)行一縣一隊綜合幫扶,力量之強(qiáng)前往未有。

          “要拿出搭上‘身家性命’的勇氣,發(fā)揚(yáng)革命家的奮斗精神,再硬的骨頭也能啃下!”回憶涼山那場大會“三個前所未有”,省扶貧開發(fā)局主要負(fù)責(zé)人仍豪情滿懷。


        基礎(chǔ)設(shè)施提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔、民生服務(wù)提高

        深貧地區(qū)老鄉(xiāng)鼓了口袋、富了腦袋

          行走在四川深度貧困地區(qū),可喜的變化隨處可見。

          交通變得越來越順暢。“滴滴!”2020年6月30日上午,雨霧繚繞中,清脆的汽笛聲劃破深谷的寂靜。一輛黃色鄉(xiāng)村客運(yùn)小巴,沿著嶄新的通村公路,駛?cè)霙錾街莶纪峡h烏依鄉(xiāng)阿布洛哈村,喇叭聲引來招呼站內(nèi)的村民陣陣歡呼。全國最后一個不通公路的具備條件的建制村,實(shí)現(xiàn)“車路雙通”。

          村路通,路路通。目前,四川深度貧困地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通瀝青路、村村通硬化路,所有具備條件的建制村建有招呼站(牌)并開通客車,快遞網(wǎng)點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,老百姓在家門口就可以坐公交、收快遞。

          產(chǎn)業(yè)變得越來越豐富。對于四川省深度貧困地區(qū)而言,純天然、無污染的生態(tài)環(huán)境,是其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。近年來,四川深度貧困地區(qū)下足“繡花”功夫,因地制宜、精準(zhǔn)施策,一大批“新而美”的特色產(chǎn)業(yè)在此扎根——

          賣星星,稻城縣傍河鄉(xiāng)的村民謀劃著利用閑置房屋做星空觀測接待;賣陽光,金川縣安寧鎮(zhèn)八角碉村后山上的光伏發(fā)電,讓黨支部書記胡伯剛喜上眉梢;賣風(fēng)景,“懸崖村”高山峽谷旅游項目正在緊鑼密鼓打造中;賣水果,布拖縣打造藍(lán)莓基地,當(dāng)?shù)匮笥蟆⑹w麥、玉米“老三樣”正在被高端水果取代……

          頑疾變得越來越稀少。“之前村里幾乎每家都有大骨節(jié)病人。”壤塘縣茸木達(dá)鄉(xiāng)甲拉村黨支部書記滿特印象深刻:自政府開展大骨節(jié)病綜合防治項目后,村里便沒有一例新發(fā)病例。不僅是甲拉村,四川川西北高原地區(qū)的大骨節(jié)病連續(xù)8年沒有新發(fā)病例,包蟲病檢出率下降至0.02%。貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費(fèi)由財政全額代繳,貧困患者縣域政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用個人支付占比控制在5%以內(nèi)。

          教育變得越來越普及。扶貧先扶志,扶貧必扶智。2020年8月31日,是美姑縣洛俄依甘鄉(xiāng)小學(xué)開學(xué)的日子,校長俄地爾良攥著學(xué)生報名表,一個一個比對,“1052名學(xué)生,一個都不少!”近年來,四川把抓好控輟保學(xué)工作作為教育扶貧的底線,通過落實(shí)“六長責(zé)任制”、戶籍學(xué)籍對比、分類復(fù)學(xué)、打擊童婚、堵截外出務(wù)工等措施,勸返輟學(xué)學(xué)生7.2萬名,保證了所有適齡兒童、少年都能到校讀書;實(shí)施“一村一幼”“學(xué)前學(xué)會普通話”計劃,突破語言關(guān)。

          鄉(xiāng)風(fēng)變得越來越文明。在涼山州昭覺縣縣城集中安置點(diǎn),搬到城里的村民們一改席地而坐的習(xí)慣,在小區(qū)里曬太陽、擺龍門陣都隨身攜帶板凳,干凈又衛(wèi)生;遏制婚喪高額禮金和鋪張浪費(fèi)之風(fēng),金陽縣出臺10條剛性規(guī)定鐵腕治理,規(guī)定婚嫁禮金總額不超過6萬元。

          日子變得越來越紅火。中扎科鄉(xiāng)呷依村有一塊地,曾經(jīng),人們管那里叫“莫核通”(藏語:饑荒壩)。由于地里石塊多,每年春耕,都要累死幾頭牛,磨損諸多農(nóng)具。如今,那里建起了20座溫室大棚,棚內(nèi)四季常青、瓜果飄香。地還是那塊地,人們卻改稱之為“扎西通”(藏語:幸福壩)。





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