不勝不休 攻克深度貧困堡壘

□王之 (圖片由省扶貧開發(fā)局提供)

　　2020年11月17日，四川省政府發(fā)布《關(guān)于批準(zhǔn)普格縣等7個(gè)縣退出貧困縣的通知》：涼山州7個(gè)貧困縣已達(dá)到貧困縣退出有關(guān)指標(biāo)，符合貧困縣退出條件，同意退出貧困縣。

　　8年鏖戰(zhàn)，終獲全勝。涼山7縣是四川最后一批摘帽的貧困縣，也是四川深度貧困地區(qū)最難攻克的堡壘。川西北高原地區(qū)和大小涼山彝區(qū)，是全國“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)。這里貧困人口較為集中，自然條件極端惡劣，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重，是短板中的短板，硬仗中的硬仗。

　　打贏這場硬仗，四川沒有退路可言。

難

自然環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展虛弱

控輟保學(xué)、禁毒防艾等特殊問題相互交織

　　雅礱江畔，壁立千仞，江風(fēng)呼嘯。德格縣中扎科鄉(xiāng)毗鄰雅礱江，距縣城300多公里，平均海拔3620米。中扎科鄉(xiāng)黨委書記郎加澤仁介紹，全鄉(xiāng)13個(gè)行政村，全部“掛”在雅礱江峽谷兩岸，文盲率曾高達(dá)70%。在整個(gè)雅礱江上游，像中扎科鄉(xiāng)這樣的深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還有24個(gè)，分布在德格、石渠、甘孜、色達(dá)4縣交界地域。

　　這是川西北高原地區(qū)深度貧困的縮影。川西北高原地區(qū)主要包括甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州以及涼山彝族自治州木里藏族自治縣，都是“一步跨千年”，深度貧困與自然條件、民族宗教、社會治理等因素交織，是典型的“貧中之貧、困中之困、艱中之艱”。截至2013年底，川西北高原地區(qū)有貧困縣32個(gè)、貧困村2063個(gè)、貧困人口36萬，貧困發(fā)生率20.1%。

　　涼山州是影響全省乃至全國奪取脫貧攻堅(jiān)全面勝利的控制性因素。川西北高原地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)在涼山同樣存在，此外，涼山州脫貧攻堅(jiān)之難，還體現(xiàn)在交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展虛弱，更在于群眾的思想觀念。

　　“幾年前，在大涼山深處，不少貧困老鄉(xiāng)當(dāng)時(shí)住的都是土坯房，人畜混居。原始的生活狀態(tài)，決定了涼山的貧困是最原始的貧困。”涼山州主要負(fù)責(zé)人介紹，涼山彝族群眾對住上好房子的愿望十分強(qiáng)烈，但受海拔影響，高寒地區(qū)11月后就基本不能施工。

　　“貧困群眾缺乏家園意識，缺乏商品意識，也缺乏改變環(huán)境的動(dòng)力。在貧困當(dāng)中，一代人、一代人就是這么煎熬過來的。”上述負(fù)責(zé)人表示，長期看，涼山還面臨控輟保學(xué)、禁毒防艾、自發(fā)搬遷、厚葬薄養(yǎng)、高額彩禮等特殊社會問題；短期看，2020年以來，涼山州還面臨新冠肺炎疫情防控、山火頻發(fā)、雨雪冰凍天氣交織等帶來的影響。

戰(zhàn)

治沉疴需用猛藥，從資金、政策到人才

四川端出“硬核”措施破除深貧堅(jiān)冰

　　雖然“三區(qū)三州”的提法最早出現(xiàn)在2018年，但四川攻克深度貧困堡壘的行動(dòng)，早已有之。

　　省委十屆六次全會、省委涉藏工作會議、四川省脫貧攻堅(jiān)大會先后對川西北高原地區(qū)、彝區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作作出部署要求；隨著川西北高原地區(qū)“六項(xiàng)民生工程計(jì)劃”、彝區(qū)“十項(xiàng)扶貧工程”、“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃、“一村一幼”等惠民政策落地，四川深度貧困地區(qū)舊貌換新顏。

　　更大的改變發(fā)生在2017年。國家吹響向深度貧困地區(qū)發(fā)起總攻的號角，四川聞令而動(dòng)——

　　構(gòu)建最強(qiáng)政策體系。當(dāng)年8月，省委省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)的意見》，要求新增脫貧攻堅(jiān)資金、項(xiàng)目、舉措向深度貧困縣集中；四川還制定了加強(qiáng)幫扶力量、飛地園區(qū)建設(shè)、人才振興工程以及加強(qiáng)涼山州禁毒防艾4個(gè)支撐《意見》，深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧“作戰(zhàn)”體系形成。

　　印發(fā)專項(xiàng)實(shí)施方案。2018年，四川首次面向45個(gè)深度貧困縣編制脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)計(jì)劃年度實(shí)施方案，把攻堅(jiān)“總藍(lán)圖”轉(zhuǎn)化為年度“施工圖”。主導(dǎo)此次方案編寫的省扶貧開發(fā)局社扶處原相關(guān)負(fù)責(zé)人記得一個(gè)細(xì)節(jié)，此前印發(fā)的全省22個(gè)扶貧專項(xiàng)方案共175頁，而此次針對深度貧困地區(qū)45個(gè)縣的專項(xiàng)方案就有171頁。“說明省里的重視程度之高。”

　　強(qiáng)力部署涼山攻堅(jiān)。2018年6月20日，省綜合幫扶涼山州打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)動(dòng)員大會在涼山州西昌市召開。“三個(gè)前所未有”凸顯會議重要意義：省委、省政府關(guān)于一個(gè)市（州）的工作會，不僅在市（州）召開，而且以電視電話會議和州電視臺直播的方式傳達(dá)到鄉(xiāng)、村，這種形式和規(guī)模前所未有；會上出臺相關(guān)意見，提出的12個(gè)方面34條措施，政策支持力度前所未有；從全省各地抽派的5700多名幫扶干部將分赴涼山州11個(gè)深度貧困縣進(jìn)行一縣一隊(duì)綜合幫扶，力量之強(qiáng)前往未有。

　　“要拿出搭上‘身家性命’的勇氣，發(fā)揚(yáng)革命家的奮斗精神，再硬的骨頭也能啃下！”回憶涼山那場大會“三個(gè)前所未有”，省扶貧開發(fā)局主要負(fù)責(zé)人仍豪情滿懷。

變

基礎(chǔ)設(shè)施提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔、民生服務(wù)提高

深貧地區(qū)老鄉(xiāng)鼓了口袋、富了腦袋

　　行走在四川深度貧困地區(qū)，可喜的變化隨處可見。

　　交通變得越來越順暢。“滴滴！”2020年6月30日上午，雨霧繚繞中，清脆的汽笛聲劃破深谷的寂靜。一輛黃色鄉(xiāng)村客運(yùn)小巴，沿著嶄新的通村公路，駛?cè)霙錾街莶纪峡h烏依鄉(xiāng)阿布洛哈村，喇叭聲引來招呼站內(nèi)的村民陣陣歡呼。全國最后一個(gè)不通公路的具備條件的建制村，實(shí)現(xiàn)“車路雙通”。

　　村路通，路路通。目前，四川深度貧困地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通瀝青路、村村通硬化路，所有具備條件的建制村建有招呼站（牌）并開通客車，快遞網(wǎng)點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，老百姓在家門口就可以坐公交、收快遞。

　　產(chǎn)業(yè)變得越來越豐富。對于四川省深度貧困地區(qū)而言，純天然、無污染的生態(tài)環(huán)境，是其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。近年來，四川深度貧困地區(qū)下足“繡花”功夫，因地制宜、精準(zhǔn)施策，一大批“新而美”的特色產(chǎn)業(yè)在此扎根——

　　賣星星，稻城縣傍河鄉(xiāng)的村民謀劃著利用閑置房屋做星空觀測接待；賣陽光，金川縣安寧鎮(zhèn)八角碉村后山上的光伏發(fā)電，讓黨支部書記胡伯剛喜上眉梢；賣風(fēng)景，“懸崖村”高山峽谷旅游項(xiàng)目正在緊鑼密鼓打造中；賣水果，布拖縣打造藍(lán)莓基地，當(dāng)?shù)匮笥蟆⑹w麥、玉米“老三樣”正在被高端水果取代……

　　頑疾變得越來越稀少。“之前村里幾乎每家都有大骨節(jié)病人。”壤塘縣茸木達(dá)鄉(xiāng)甲拉村黨支部書記滿特印象深刻：自政府開展大骨節(jié)病綜合防治項(xiàng)目后，村里便沒有一例新發(fā)病例。不僅是甲拉村，四川川西北高原地區(qū)的大骨節(jié)病連續(xù)8年沒有新發(fā)病例，包蟲病檢出率下降至0.02%。貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)由財(cái)政全額代繳，貧困患者縣域政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人支付占比控制在5%以內(nèi)。

　　教育變得越來越普及。扶貧先扶志，扶貧必扶智。2020年8月31日，是美姑縣洛俄依甘鄉(xiāng)小學(xué)開學(xué)的日子，校長俄地爾良攥著學(xué)生報(bào)名表，一個(gè)一個(gè)比對，“1052名學(xué)生，一個(gè)都不少！”近年來，四川把抓好控輟保學(xué)工作作為教育扶貧的底線，通過落實(shí)“六長責(zé)任制”、戶籍學(xué)籍對比、分類復(fù)學(xué)、打擊童婚、堵截外出務(wù)工等措施，勸返輟學(xué)學(xué)生7.2萬名，保證了所有適齡兒童、少年都能到校讀書；實(shí)施“一村一幼”“學(xué)前學(xué)會普通話”計(jì)劃，突破語言關(guān)。

　　鄉(xiāng)風(fēng)變得越來越文明。在涼山州昭覺縣縣城集中安置點(diǎn)，搬到城里的村民們一改席地而坐的習(xí)慣，在小區(qū)里曬太陽、擺龍門陣都隨身攜帶板凳，干凈又衛(wèi)生；遏制婚喪高額禮金和鋪張浪費(fèi)之風(fēng)，金陽縣出臺10條剛性規(guī)定鐵腕治理，規(guī)定婚嫁禮金總額不超過6萬元。

　　日子變得越來越紅火。中扎科鄉(xiāng)呷依村有一塊地，曾經(jīng)，人們管那里叫“莫核通”（藏語：饑荒壩）。由于地里石塊多，每年春耕，都要累死幾頭牛，磨損諸多農(nóng)具。如今，那里建起了20座溫室大棚，棚內(nèi)四季常青、瓜果飄香。地還是那塊地，人們卻改稱之為“扎西通”（藏語：幸福壩)。